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國務(wù)院督查:地方去產(chǎn)能迎半年考
時(shí)間:2017/6/14 9:51:44 瀏覽:3122次
國務(wù)院開(kāi)展第四次大督查,地方去產(chǎn)能迎半年考!督(jīng)濟參考報》記者了解到,按照國務(wù)院要求,近日多個(gè)省市區密集部署,全面開(kāi)啟自查。作為首要督查重點(diǎn),煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能在今年5月初已完成年度任務(wù)的63.4%和46%,實(shí)現“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”幾無(wú)懸念。
 
  值得注意的是,價(jià)格回升之下企業(yè)復產(chǎn)沖動(dòng)難抑制,在經(jīng)濟下滑、財政收支壓力下地方去產(chǎn)能積極性似在減弱,而且人員安置、債務(wù)處理面臨巨大壓力。業(yè)內人士建議,需統籌好去產(chǎn)能與穩增長(cháng)的平衡,加快培育新動(dòng)能。同時(shí),盡快出臺處理債務(wù)等具體措施,縮短獎補資金到位時(shí)間,提高額度。
 
  進(jìn)展 地方去產(chǎn)能迎半年考
 
  今年5月31日,國務(wù)院下發(fā)通知決定開(kāi)展第四次大督查。據《經(jīng)濟參考報》記者了解,6月份以來(lái),黑龍江、湖南、吉林、浙江、貴州、西藏等多個(gè)省市區密集進(jìn)行具體部署,下發(fā)任務(wù)分解清單,目前已經(jīng)全面開(kāi)展自查。按照要求,7月5日前要將自查情況上報,7月中旬國務(wù)院將派出督查組進(jìn)行督查。
 
  此次大督查的首要重點(diǎn)內容是推進(jìn)供給側結構性改革,其中包括鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)去產(chǎn)能。根據政府工作報告確定的目標,今年要壓減5000萬(wàn)噸左右鋼鐵產(chǎn)能,退出1.5億噸以上煤炭產(chǎn)能,淘汰、停建、緩建5000萬(wàn)千瓦以上煤電產(chǎn)能。
 
  黑龍江省發(fā)改委相關(guān)負責人介紹說(shuō),今年將引導退出煤炭產(chǎn)能442萬(wàn)噸,其中東北最大的煤炭企業(yè)龍煤集團再退出2個(gè)礦井240萬(wàn)噸產(chǎn)能。此外,還將淘汰煉鐵和水泥熟料產(chǎn)能45萬(wàn)噸和54萬(wàn)噸。今年6月30日前,全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。而“十三五”期間,黑龍江將全面完成610萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能、2522萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能壓減任務(wù),并力爭壓減更多“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能。
 
  內蒙古也在近日印發(fā)煤炭工業(yè)轉型發(fā)展行動(dòng)計劃(2017年-2020年),提出到2020年全區煤礦數量控制在550處以?xún)、產(chǎn)能13億噸左右!督K省“十三五”能源發(fā)展規劃》則明確,有序實(shí)施煤電“去產(chǎn)能”,通過(guò)持續關(guān)停小型煤電機組(250萬(wàn)千瓦)、持續整治分散燃煤鍋爐,積極淘汰落后耗煤產(chǎn)能。
 
  而《經(jīng)濟參考報》記者調研了解到,作為首個(gè)向國務(wù)院簽下壓產(chǎn)能責任狀的省份,今年河北去產(chǎn)能工作則進(jìn)入最為較勁的階段,要壓減煉鋼1562萬(wàn)噸、煉鐵1624萬(wàn)噸;退出煤礦產(chǎn)能742萬(wàn)噸。到年底實(shí)現全省鋼鐵產(chǎn)能壓減到2.45億噸左右,企業(yè)(廠(chǎng)點(diǎn))壓減到100家以?xún)取?
 
  “截至目前,今年全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬(wàn)噸,完成年度任務(wù)的63.4%;共退出煤炭產(chǎn)能6897萬(wàn)噸,完成年度任務(wù)的46%!痹诖饲5月18日的新聞發(fā)布會(huì )上,國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹說(shuō)。有不愿透露姓名的行業(yè)協(xié)會(huì )人士也告訴記者,實(shí)現“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”沒(méi)有懸念。
 
  挑戰 價(jià)格回暖助推復產(chǎn)沖動(dòng)
 
  “目前鋼鐵市場(chǎng)形勢好轉,噸鋼利潤在五六百元左右,未來(lái)一段時(shí)間,大家預期也不錯,去產(chǎn)能積極性不高,都在想辦法保住自己的產(chǎn)能”。河北某民營(yíng)鋼鐵企業(yè)負責人透露。
 
  這并不是個(gè)例。記者調查了解到,隨著(zhù)經(jīng)濟形勢特別是資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格回升,東北一些列入關(guān)閉計劃或被限產(chǎn)的產(chǎn)能開(kāi)始改造提升產(chǎn)量,部分已經(jīng)停產(chǎn)的項目出現了“復產(chǎn)沖動(dòng)”,少數國企甚至有將工作重心從改革向產(chǎn)能擴張轉變的沖動(dòng)。
 
  一位國有鋼企負責人坦言,國企改革是當前“頭等大事”,但作為企業(yè),生存、盈利是真正的第一任務(wù)。過(guò)去一段時(shí)間企業(yè)虧損嚴重,因此在市場(chǎng)好轉時(shí),搶抓生產(chǎn)補虧是企業(yè)各項工作的重中之重。
 
  “煤炭企業(yè)也有復產(chǎn)的跡象,不過(guò)與鋼鐵相比,煤礦停產(chǎn)時(shí)間較長(cháng),井下設備、設施和巷道變化大,復產(chǎn)難度更大!敝袊禾抗I(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
 
  河北省鋼鐵協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王大勇等認為,經(jīng)過(guò)近年來(lái)持續推進(jìn)去產(chǎn)能,原來(lái)閑置的、水平相對較低的產(chǎn)能,該去的已經(jīng)去了,剩下的多是在產(chǎn)的、水平相對較高的,而且隨著(zhù)鋼鐵、煤炭等市場(chǎng)價(jià)格回升,企業(yè)去產(chǎn)能積極性在減弱。此外,一些地方反映,由于鋼鐵等去產(chǎn)能所涉及行業(yè)多為地方支柱產(chǎn)業(yè),企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)將進(jìn)一步增大經(jīng)濟下滑、財政收支壓力,需統籌好去產(chǎn)能與穩增長(cháng)的平衡,加快培育新動(dòng)能。
 
  許多業(yè)內人士也警示,盡管近期全國經(jīng)濟形勢出現向好趨勢,復蘇能否持續仍具很大不確定性,國企改革決不能因此而延緩,重新陷入“市場(chǎng)好,改革!钡墓秩χ。
 
  壓力 人員安置和債務(wù)處理難題待解
 
  去產(chǎn)能面臨的難題并不止于此,人員安置、債務(wù)處理更是進(jìn)入最較勁階段。據了解,2017年黑龍江省高校有21.9萬(wàn)名畢業(yè)生,比2016年多1.1%,加上往年未就業(yè)畢業(yè)生沉淀,就業(yè)工作壓力進(jìn)一步加大。預計鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能分流安置職工將達到3.5萬(wàn)人,一些前期隱性失業(yè)職工將逐步流向市場(chǎng),雙方疊加導致就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。
 
  河北一家鋼鐵企業(yè)自2015年至2017年,累計壓減煉鋼53萬(wàn)噸,煉鐵106萬(wàn)噸。該企業(yè)一位負責人告訴《經(jīng)濟參考報》記者,國家壓減過(guò)剩產(chǎn)能并不是壓減企業(yè),企業(yè)還要生存發(fā)展。目前,企業(yè)壓減產(chǎn)能涉及金融債務(wù)、下一步發(fā)展資金和職工分流的壓力。
 
  他建議,一是出臺具體措施,限制銀行對壓減產(chǎn)能企業(yè)抽貸,應當有保有壓。二是提高獎補資金額度,除了妥善安置職工外,還要考慮企業(yè)轉型的啟動(dòng)資金,通過(guò)企業(yè)安置職工。三是盡量縮短獎補資金到位時(shí)間,建議從封存或拆除裝備開(kāi)始的時(shí)候就發(fā)放獎補資金。
 
  事實(shí)上,在國家去杠桿及債轉股相關(guān)政策意見(jiàn)的基礎上,今年來(lái)各省也在探索破解巨大債務(wù)壓力的方法。據了解,6月12日,江蘇省政府下發(fā)《關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)》,出臺了26條具體措施,其中一條就是探索市場(chǎng)化債轉股。
 
  黑龍江將通過(guò)制定出臺《黑龍江省市場(chǎng)化銀行債權轉股權試點(diǎn)方案》,在政策允許和企業(yè)自愿的前提下,指導和支持技術(shù)裝備先進(jìn)、市場(chǎng)前景好、暫時(shí)陷入困境、適時(shí)兼并重組的鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)企業(yè),在與相關(guān)金融機構及出資人平等協(xié)商的基礎上實(shí)施債轉股。
 
  黑龍江銀監局局長(cháng)包祖明介紹,去年以來(lái),黑龍江銀監局重點(diǎn)幫助的困難企業(yè)包括建龍鋼鐵、龍煤集團、北滿(mǎn)特鋼等。其中,建龍鋼鐵、龍煤集團風(fēng)險得到初步化解,北滿(mǎn)特鋼進(jìn)入破產(chǎn)重整程序。
 
  “今年來(lái),眾多鋼企和煤企紛紛與債權銀行簽訂了債轉股框架協(xié)議。但目前實(shí)際落地的很少,大部分都還停留在協(xié)議階段,多數金融債權機構其實(shí)并不是特別積極!庇秀y行業(yè)人士稱(chēng)。
 
  上述中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )相關(guān)人士也表示,現在很多債轉股還不是真正的債轉股。有關(guān)部門(mén)正在探索研究相關(guān)細則,通過(guò)市場(chǎng)化、法制化手段破解債務(wù)難題。
 
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